通過規劃引領、政府支持、因地制宜、市場化運作，對既有建筑實施抗震加固和綠色節能改造，主要包括抗震加固、消防、隔熱保溫、加裝電梯、加層、太陽能利用等改造，從而拉動經濟增長，促進低碳發展，消化過剩產能，提升工業固廢資源利用率，促進城市改造。
20多年來，買新地、建新房、出售新樓盤的模式對經濟增長的貢獻正在降低；貨幣政策對樓市的作用也在遞減。但從國家宏觀經濟全局看，房地產對經濟社會發展仍然具有巨大的支撐和引擎作用。為此，應以五大發展新理念為引領，在確保穩定房地產市場和價格的情況下，調整側重點，即在保持現有房地產開發模式適度增長的同時，更多地將重點轉向對既有建筑的改造，在存量資產中尋找增量，為經濟穩增長做貢獻。
我國在上世紀八九十年代，建造了大量的五六層磚混結構住房，基本沒有抗震設計或設防等級很低。同時年久失修，共用建筑部分老化嚴重，安全性、舒適性較低，居民改善居住條件的意愿比較高。據不完全統計，全國這類住房面積達140億㎡。這類住房大多地處城市中心區域，在目前高房價的情況下，搬遷建新房，成本和代價都難以承受。加快對這類既有建筑進行抗震加固、實施綠色節能改造應成為房地產業轉型的新途徑、經濟的新增長極，亟須政府加以引導，從供給側的角度，創造新的市場需求。
