“舊樓加裝電梯補償標準,為什么搞了4年還沒搞出來?”政協委員韓志鵬日前微博曝光了“1611號文”——市法制辦對其今年7月提交的關于舊樓加裝電梯提案的答復:在過去三年多時間里由廣州社科院制定的參考標準,因為“過于學術化,考慮的因素尚不充分”,要委托其他專業機構“進行進一步修改完善”,至今仍難以正式成文。

舊樓加裝電梯,此事事關廣大舊樓住戶,當然要認真對待,但核心的問題在哪里?我以為要認真查一查原因。

一是舊樓加裝電梯的核心是尊重原住戶的居住權。有堅決反對加裝電梯的人指出,按照《物權法》,住在高層的住戶,如果覺得沒有電梯不方便,你可以通過物權置換的辦法來解決。讓住在舊樓的老人家賣掉現有的住房,去購買有電梯的房子,沒有必要用加裝電梯的辦法來解決。

這種意見甚至影響到有關部門。這里,且不說只有退休金可領的老人賣了舊樓,能不能買回周邊的有電梯的住房,必須強調的是,居住在舊樓的老人家的居住權必須得到尊重。在舊樓的居住習慣是長期形成的,它包括各種生活配套,不能簡單地用一個解決爬樓梯的辦法就把原有的居住權給丟棄了。因此,在尊重舊樓原居民居住權的前提下,政府要支持舊樓加裝電梯。

二是舊樓加裝電梯要改善舊樓居民居住條件的同時,你必須尊重底層住戶的物權,不可侵害他們原有的物權,不能傷害底層住戶的居住條件。就像底層堅決反對加裝電梯的群眾甚至翻出分樓時的特權一樣,他們對加裝電梯讓高層的住戶房產增值而讓底層的住戶房產貶值是不滿意的。所謂補償標準研究,難以成文是當然的。因此,我們必須在加裝電梯的同時,也要盡可能改善底層住戶的居住條件。

三是政府必須拿出誠意,千方百計地為實現這兩個目標,加快推進舊樓加裝電梯而給出規劃、土地和容積率提高的補助,讓舊樓真正能夠加裝上電梯。

具體的辦法是,對經過結構檢查,可以加裝電梯的框架結構的住房,允許經過類似抗震加固的辦法,提高結構的承載能力,拆除底層的空間,在頂層加建一層住宅,讓底層的住戶搬到頂層去。把拆空的底層改為停車場。這樣,一可以改善底層住戶的居住條件,二可以給全體住戶提供車位這種在市區稀缺的資源。真正通過加裝電梯使整個舊樓的住戶的物業都得到增值。

這里的核心就是政府要在規劃、設計和物權變更上給以明確的政策支持。如果不是這樣,想用損害底層物權,通過所謂的法定補償讓底層住戶同意加裝電梯,只會是城市里另一種“強拆”,問題依舊難以解決。